反垄断监管风向有变？先声药业收中国药企首张巨额罚单

　　先声药业的股民这两天是真的惨了。

　　2月第一个交易日，港股市场结束4日回调迎来大涨，但先声药业却与大市相悖、一路下跌，而这已经是其连续5日下跌，究其原因，主要还是源于上周五的一个天价罚单。

　　1月29日，2021年中国药企收到首张巨额反垄断罚单，国家市场监督管理总局认为，先声药业通过不当竞争控制了中国巴曲酶原料药销售市场，根据反垄断法第十八条、第十九条规定，依据以下因素，认定先声药业在中国巴曲酶原料药销售市场具有支配地位。对先声药业处2019年度销售额50.367亿元2%的罚款，共计1.007亿元。

　　受此影响，2月1日先声药业最高跌幅达4.04%，盘中最低见8.01元创逾一个月低成交约106万股，涉资865万元。

　　更值得关注的是，近期出台的原料药行业的政策指导——《建设高标准市场体系行动方案》中，特别指出要制定原料药等专项领域反垄断指南、豁免制度适用指南，出台实施企业境外反垄断合规指引。

　　此前反垄断监管主要集中在互联网行业，但相比阿里、阅文和丰巢定格行政处理才50万罚单，先声制药的亿元天价罚单无疑是大巫见小巫。这背后难道反垄断风向发生了新变化？

　　从国家市场监督管理局对于两者的行政处罚书来看，前者是对互联网企业投资活动申报程序违规的处罚，说白了就是投资流程没申报。后者是对药企形成绝对市场垄断的处罚。这样一比较，无疑市场垄断可比流程不规范严重的多。毕竟医药行业一旦垄断，不仅影响行业发展，更可能垄断价格，进一步阻碍了老百姓民生健康。

　　决定书显示，先声药业作为唯一的销售商，先声药业在中国巴曲酶原料药销售市场的市场份额为100%，在其控制中国巴曲酶原料药销售市场后，拒绝向下游制剂企业销售原料药，使下游制剂企业因无原料药供应而停产，无法继续向市场稳定供应巴曲酶注射液。

　　而先声药业正在研发巴曲酶注射液，是市场的潜在进入者，先声药业通过拒绝供应原料药的方式迫使下游制剂企业向其出售股权、退出市场，从而使先声药业成为中国巴曲酶注射液的独家生产商，拒绝交易行为排除中国巴曲酶注射液市场的竞争。

　　实际上，先声药业并不是第一个因为垄断被罚的药企。近年来，相关企业利用市场垄断地位，或操纵价格牟取暴利，或附加不合理交易条件进行不正当竞争的情况一直存在于原料药行业。

　　对此，国家有关部门也一直在强力打击。2020年4月，国家市场监管总局对山东康惠医药、潍坊太阳神医药、潍坊普云惠医药三家葡萄糖酸钙原料药经销企业滥用市场支配地位违法行为作出行政处罚决定，共罚没3.255亿元。

　　不止原材料行业，建材领域、玻璃等传统行业垄断乱象早已进入监管层的视野。在2019年查办的垄断案件中，建材领域查办发垄断案最大，达到18件。玻璃行业也被监管部门宣布将对其展开反垄断调查。

　　1月22日，国家市场监督管理总局反垄断局发布公告。根据举报，依法对中国建筑玻璃与工业玻璃协会(下称玻璃协会)涉嫌组织部分玻璃企业达成垄断协议行为正式进行立案调查。

　　从以上国家有关部门对于传统行业的密集反垄断关注来看，原材料、建材、玻璃等行业都与百姓的民生息息相关，且它所涉及的反垄断的领域是非常宽的，既包括了垄断协议、拒绝交易、固定价格，还有不公平的高价、搭售等各种违法行为，一旦形成垄断，对一般老百姓的生活会造成极大影响。

　　相比之下，互联网反垄断更多是流程规范、商业竞争问题，而且单一互联网产品的可替代性也很强，就像短视频产品不仅有抖音还有快手，并不存在绝对垄断一说。这或许也是传统行业与互联网垄断处罚差距如此大的原因之一。

　　总的来看，国家真正关注的还是涉及普通老百姓的民生行业，毕竟一旦在这些专项领域产生垄断，将影响14亿国人的生活。所以这次先声药业事件，在业界看来不仅仅是“杀鸡儆猴”，对那些通过不正当竞争手段占据市场垄断地位企业的警告，也预示着新的反垄断博弈正逐步走向台面了。

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