面临“未富先老”的挑战，养老金能否可持续足额发放，是多数公众关心的问题。在费率降低背景下，如何保障养老金可持续足额发放？国资划转社保的全面推开有哪些积极意义？对此，业内人士表示，要实现社保长期收支平衡，不能仅靠国资划转等制度外资源对资金缺口进行弥补，长期来看，更核心的是在精算平衡的基础上，推进社保制度相关改革。
多措并举确保养老金可持续
继4月初国务院办公厅印发《降低社会费率综合方案》至今，降低社保费率为企业减负带来实质性效果。然而，关于降低养老保险费率以后，部分地区的养老保险基金收支压力加大，是否影响养老金按时足额发放引起广泛关注。
7月10日的国务院常务会议指出，下一步，要围绕必须确保社保费率降低、必须确保基本养老金按时足额发放的要求，深入企业了解政策落实情况，及时研究解决新问题，确保政策落地，不打折扣。
如何既降低社保费率，又保障养老金按时足额发放？
对此，中国社会科学院世界社会保障研究中心主任郑秉文对中国经济时报记者表示，一方面，中国的社保制度缴费率总体偏高，存在下降空间，并且应该下降。从模式选择的角度来看，中国不能走欧洲高税收、高福利的道路。另一方面，既要减税降费，又要保障支付待遇水平不变，必定会收不抵支，因此在养老保险制度方面应当有所改善。否则，仅靠制度外寻找资源对养老金缺口进行弥补，是不可持续的。
基于此，郑秉文表示，最根本的办法是改革制度本身，让制度能够多缴多得，让制度能够自我平衡，这是根本的出路。
日前，人力资源和社会保障部副部长游钧表示，单位缴费比例和个人缴费基数的下限标准同步降低，意味着企业和个人缴费的门槛降低，缴费负担减轻，有利于提高企业和职工参保的积极性；将更多职工纳入职工基本养老保险制度中来，有利于做大养老保险“蛋糕”，形成企业发展和养老保险制度发展的良性循环。
然而，不可否认，目前我国社保基金的平衡，面临着不小的挑战。中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣对中国经济时报记者表示，在社保费率降低的情况下，为保障社保基金的平衡，其中一项措施是开辟新的资金来源渠道，从传统的工资缴费，年轻人养老年人的办法逐步向存量的社会资本或者是存量的国民财富来供养老年人的办法上过渡。
何代欣认为，目前来看，无论是从国有资本，或者说是国民财富情况来看，还是从经济增长的趋势来看，社保基金总体情况较为稳定。“关键在于从制度设计上避免陷入社保基金亏空和螺旋式下降的困境。”
基于此，何代欣认为，养老保险制度的建设应当尽快提上议事日程，并且做好测算工作。在现有的资金规模，人口老龄化水平以及未来的资金需求量之间，建立起稳定可靠的测算结果，通过结果来倒推筹措资金的合理方式，为养老提供更有效的服务。
为确保养老金可持续足额发放，人力资源和社会保障部表示，党中央、国务院高度重视，已经部署了一系列应对措施。一是加大基本养老保险基金中央调剂力度。2019年，基金中央调剂比例提高到3.5%，全年跨省调剂资金规模近1600亿元，将进一步均衡地区之间的养老负担。
二是继续加大各级财政对基本养老保险的投入。今年中央财政安排补助企业养老保险的预算资金达到5285亿元，同比增长9.4%。
三是继续做大做强战略储备基金。国家已经建立全国社会保障基金作为战略储备，基金规模不断扩大，目前已达到2万亿元左右。