(原标题：特别报道|东北缺电何以至此?会常态化吗?)
9月27日，辽宁省大连市的一位居民收到小区物业通知：为缓解电力供需紧缺压力，辽宁电网将实施拉闸限电，具体时间段、地域性不定。为了避免限电令给您生活造成影响，在此温馨提示您，近期家中常配备手电筒、蜡烛、充电宝等应急物资。
7月以来，国家电网东北分部(简称“东北电网”)已连续下达22次有序用电预警，由于调减外送电保持了东北地区电力平衡，前12次有序用电没有实施。但进入9月，电力供需形势更加严峻，再加上无法调减外送，东北电网要求东北三省和蒙东地区做好启动有序用电的准备，否则就会出现拉闸断电或大面积停电问题。9月10日起，东北三省一区开始执行有序用电，社交媒体“东北限电”话题下，许多网友吐槽突然限电带来的各种生活不便。
煤炭铁路运输。(图片来源：中新网)
“我省这次出现的有序用电，27年从未发生，可以说缺电不是我省自身问题，是整个电网平衡带来的。”《中国新闻周刊》获取的一份黑龙江省发改委9月30日的文件这样写道。文件还提到，由于山东日电力缺口逐步加大，国家为保山东用电，国家电网没有调减东北外送计划，使东北地区从9月10日开始出现用电缺口。在煤炭供需形势持续偏紧、火电等支撑电源发展缓慢的情况下，有序用电可能成为保障电网安全运行的常态化措施。
今年年中便有广东、云南等省份开始限电、限产，主要原因是工业用电的持续增长以及水电的减少。而8月下旬以来，据不完全统计，全国已经有20个省、自治区、直辖市密集出台了力度不等的停、限电措施。其中，尤以东北的限电引人关注，因为限电已经辐射到工厂之外，波及居民生活。
而多地给出的限电原因，不仅是过去因为控制能源消费指标，采用行政手段干预高能耗企业用电，而是出于供电不足的无奈。从发电装机容量来看，中国早已摆脱发电能力不足的局面，但为何会出现今天的窘境?
限电常态化
9月28日辽宁省最大电力缺口达530万千瓦，依据国家发改委《有序用电管理办法》，达到严重缺电II级橙色预警信号。自28日开始，辽宁省已经至少连续三天发布电力缺口橙色预警。
9月10日至22日，辽宁省共启动6轮III级(负荷缺口5%～10%)和3轮IV级(负荷缺口5%及以下)有序用电措施，其间涉及23196户次企业，最大错避峰243.67万千瓦。当时，受到用电影响限制的是部分工业企业。
根据辽宁省工信厅9月26日电力保障会议的信息，9月23日～25日，由于风电骤减等原因，电力供应缺口进一步增加至严重级别，辽宁省启动3轮II级(负荷缺口10～20%)有序用电措施，个别时段，尽管最大错避峰达到416.92万千瓦，电网仍存在供电缺口。东北电网调度部门依照有关预案，直接下达指令执行“电网事故拉闸限电”。与有序用电不同，拉闸限电是保电网安全的终极手段。
东北的限电已波及居民生活。
一份9月23日由国家电网东北分部调度中心(简称“东北网调”)签发的“东北电网事故拉闸限电预通知单”显示，为保证电网安全运行，辽宁、吉林、黑龙江三省预计23日下午16时30分至21时30分需要拉闸限电，被限容量分别为44万千瓦、36万千瓦和20万千瓦，合计100万千瓦。
东北网调按各省区用电负荷的比例，对有序用电负荷进行分配，其中辽宁48.6%，黑龙江23.2%，吉林16.3%，蒙东11.9%。在东北三省中，辽宁的用电负荷最大，因此，辽宁受到的限电影响也更多一些。
多位生活在吉林省的受访者说，他们虽然接到限电预警通知，但家里并没有真正停电;一位居住在哈尔滨的市民说，黑龙江的居民限电主要是周边县城、乡镇，城市居民没有受到影响。而在东北人口最多的城市沈阳，9月23日，该市沈北新区和浑南新区部分区域限制供电，有道路因信号灯没电产生拥堵。9月24日，辽宁澎辉铸业有限公司因突发限电，导致排风系统停运，发生高炉煤气中毒事故，23人送至辽阳市中心医院救治。
一般来说，拉闸限电主要是针对第二产业，因为民用电量占比不多。长春工程学院电气工程系副主任周景宏曾在国网吉林省电力公司工作多年，他告诉《中国新闻周刊》，辽宁省居民用电可能只占到当地用电负荷的10%左右，吉林省这一数字要高一些，但也不多。
国家电网调度中心一位人士接受媒体采访时说，波及民生是紧急状态下迫不得已采取的措施，电网虽已做了提前预警，比如高耗能企业需限电，但实际落地中并未完全执行到位。虽然原则上不允许限民用电，但拉闸前刻，电力供应与需求差额若再继续扩大，就有崩溃风险，只好采取紧急措施。